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      【編前】2015年12月23日，中國機床工具工業(yè)協(xié)會召開了第七屆五次常務(wù)理事（擴大）會議，邀請了工信部裝備工業(yè)司張相木司長出席會議并講話，張司長就當(dāng)前經(jīng)濟形勢，特別是機械行業(yè)的運行走勢與代表們進(jìn)行了交流，講話內(nèi)容可濃縮為六個字，即“怎么看”和“怎么干”。
 

      以下是張司長講話要點。
 

      作為行業(yè)管理部門，工信部裝備司非常關(guān)心機床工具行業(yè)的發(fā)展，希望了解在經(jīng)濟下行的背景下企業(yè)遇到的困難和問題，也希望在政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效行動中把機床工具行業(yè)作為重點。在此跟大家交流的內(nèi)容可以概況為6個字，一是“怎么看”，二是“怎么干”。

      一、怎么看當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，特別是機械行業(yè)的運行走勢

      從整個機械行業(yè)來看，2014年是內(nèi)需下降、出口增長，2015年的情況則是出口和內(nèi)需雙雙下降，企業(yè)利潤大幅下滑。機床工具行業(yè)和整個機械行業(yè)情況差不多，但機床工具行業(yè)要更困難些。需要特別強調(diào)的是，我們遇到的問題不是周期性的，不是說過幾年形勢就會變好，必須要丟掉等待下一輪經(jīng)濟高峰期到來的幻想。中央對未來幾年經(jīng)濟形勢的估計是，國際經(jīng)濟還要深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟下行仍沒有探底，2016年可能比2015年更困難。所以，我們要有長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，要從戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。

      再細(xì)分到裝備制造業(yè)來看，由于與固定資產(chǎn)投資關(guān)系密切，其形勢更不樂觀。相關(guān)分析判斷，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大多數(shù)固定資產(chǎn)投資的增長已經(jīng)觸到天花板，再來一輪大規(guī)模經(jīng)濟刺激的做法不可取，也不可行。機床工具行業(yè)與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系更密切，要想回到2010年和2011年的情況已不可能，我們必須要有長期的思想準(zhǔn)備，考慮問題時要把困難估計得更重一些。
 

      我們遇到的矛盾和問題在近期表現(xiàn)為四降一升，即經(jīng)濟增速下降，工業(yè)品出廠價格下降，企業(yè)盈利下降，財政收入增幅下降，風(fēng)險發(fā)生的概率上升，中央判斷2016年的經(jīng)濟形勢是疲弱復(fù)蘇。由此可見，我們面臨的經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻、非常困難，再一次強調(diào)大家一定要有思想準(zhǔn)備。

      二、在新常態(tài)下，機床工具行業(yè)該怎么干

      我們遇到的問題是過去長時間高速增長和發(fā)展所積累的，雖然這些問題也要通過發(fā)展的方式來解決，但一定不是靠原來的傳統(tǒng)理念、思路和模式的發(fā)展來解決，用傳統(tǒng)的發(fā)展方式解決不了當(dāng)前的問題。
 

      裝備制造業(yè)遇到的問題雖然沒有原材料行業(yè)那么嚴(yán)重，但是產(chǎn)能過剩也是非常突出。相對好一點的是，裝備制造業(yè)中多個子行業(yè)并不是絕對的產(chǎn)能過剩，更多的是結(jié)構(gòu)性過剩。以機床工具行業(yè)為例，存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要是指普通機床產(chǎn)品。
 

      中央經(jīng)濟工作會議提出了2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，其中之一就是去產(chǎn)能，主要分三類：一是對于幾個高產(chǎn)能的行業(yè)，政府會出臺具體的政策和辦法；二是對于個別行業(yè)，提出處理“僵尸企業(yè)”的任務(wù)；三是對于大多數(shù)行業(yè)，則是引導(dǎo)實施兼并重組。在這種形勢下，我們機床工具行業(yè)必須在處理產(chǎn)能方面下功夫，可以預(yù)見的是，未來在處理過剩產(chǎn)能方面做得越好的行業(yè)，日子會越好過。
 

      1、政府的作為。當(dāng)前，中央政府審時度勢，適度地擴大內(nèi)需，同時加快供給側(cè)改革，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，但更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要從低水平的供需平衡達(dá)到高水平的供需平衡，并出臺了五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。2016年，政府還將適度增加財政赤字，主要用于支持減稅降費，特別是還提出要研究降低制造業(yè)增值稅稅率。
 

      受國務(wù)院委托，工信部正在制訂包括汽車和機械在內(nèi)的11個行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級降本增效三年行動計劃。2016年，中央還在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面實施三個專項行動，一是改善消費品供給的專項行動；二是降本增效的專項行動；三是制造業(yè)升級的專項行動。其中，制造業(yè)升級的專項行動主要依托《中國制造2025》，降本增效的專項行動也有很多具體內(nèi)容，包括降低企業(yè)財務(wù)成本、制度成本，為企業(yè)正稅清費，金融部門為實體經(jīng)濟讓利等。
 

      作為行業(yè)管理部門，非常希望，也一直在努力把機械工業(yè)，特別是機床工具行業(yè)納入到政府一系列新政策支持的范圍內(nèi)。
 

      2、企業(yè)的出路。眾所周知，機床是裝備制造業(yè)的工作母機，但是目前企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)裝備基本上靠進(jìn)口，在航空、航天、汽車、電子和集成電路等領(lǐng)域國產(chǎn)機床裝備更是難以進(jìn)入。要打造制造業(yè)強國，不僅要看我們生產(chǎn)的產(chǎn)品是否達(dá)到世界一流水平，更要看生產(chǎn)這些產(chǎn)品的裝備是否是我們國產(chǎn)的。因此，制造業(yè)強國的關(guān)鍵還是要看機床裝備能否自給，如果機床還是靠進(jìn)口，那么制造業(yè)強國的內(nèi)涵就是不夠的。
 

      未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，需求總量將不會有太多增長，尤其是實施智能制造，企業(yè)效率大幅提升后更不需要那么多產(chǎn)能。如果不能把企業(yè)自身的技術(shù)、產(chǎn)品和競爭力提升上來，還停留在原來的發(fā)展模式，將很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，企業(yè)必須要創(chuàng)新，要有像樣的產(chǎn)品，絕不能還停留在低水平、低質(zhì)量、低可靠性的中低端階段。新常態(tài)下，創(chuàng)新將是企業(yè)唯一的道路。
 

      目前，政府正在制定扶持創(chuàng)新等系列優(yōu)惠政策，希望企業(yè)多關(guān)注。由于機床工具行業(yè)歷史上曾經(jīng)有過增值稅先征后返的經(jīng)歷，建議涉及到降本增效減稅降負(fù)等政策制定時，行業(yè)企業(yè)要積極主動的參與。